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    来源: 南方日报网络版     时间: 2018-11-01 19:59:35
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    北京简政放权显成效 审批事项精简51%

      北京简政放权显成效 审批事项精简51%

      北京成为营商环境创新试点城市,未来5年将全面建成国际一流营商环境

      近日,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下简称《意见》),明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

      11月29日,北京市发改委相关负责人表示,近年来,北京率先加大营商环境改革力度,全力打造国际一流营商环境,在改革理念、改革机制、改革动力上都发生了根本性变革。在简政放权方面,审批事项精简51%,申请材料压减74%,办理时限压减71%。

      目前,北京市设置的办事证明全部取消,清理规范中介服务事项300项,市级行政许可事项平均跑动次数从1.5次压减至0.1次以下。

      营商环境改革取得哪些成效?

      市级行政许可事项平均跑动次数减至0.1次以下

      北京市发改委相关负责人介绍,近年来,北京大力推进简政放权,审批事项精简51%,申请材料压减74%,办理时限压减71%。

      目前,北京市设置的办事证明全部取消,清理规范中介服务事项300项,市级行政许可事项平均跑动次数从1.5次压减至0.1次以下,清理隐性壁垒200余项。

      同时,北京率先建立事前事中事后“6+4”一体监管制度,运用风险监管、信用监管、科技监管、协同监管等6种监管方式,在餐饮、医疗、养老等9个领域,推行“一业一册”“一业一单”等场景化综合监管措施。

      全面推行“双随机、一公开”监管,1200余个事项纳入双随机抽查,30个部门、42个领域实行联合抽查。建立全市统一的4等9级信用标准,重点在34个行业开展信用分级分类监管。积极探索包容审慎监管,3批22个金融科技应用纳入“沙盒监管”试点。

      在“接诉即办”方面,以12345市民服务热线为主渠道,累计受理企业群众来电3000万件,响应率保持100%,满意率达到92%。全面实行“不见面审批”,1800余个事项实现全程网办,公积金、社保等1000余个事项掌上可办。

      北京还大力推进国内首个自主可控的区块链技术——长安链在政务服务领域应用,完成1.1亿张电子证照汇聚,已在中小企业确权融资、京津冀通关便利化等600余个场景落地。

      未来营商环境改革做什么?

      构建5大基础性制度,打造“北京效率”等4大品牌

      北京市发改委相关负责人表示,北京将以创新试点引领改革规划实施。今年,北京率先出台了首个省级《“十四五”时期优化营商环境规划》,这是指导北京未来5年营商环境改革的纲领性文件。根据规划,北京将在未来5年全面建成国际一流营商环境。

      同时,北京将全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大基础性制度,打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌。

      北京将以创新试点带动重点领域突破。目前,北京已初步形成《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》,并明确具体的改革任务清单。

      北京将以创新试点深化新一轮改革。《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》近期已印发,这是北京第5次集中出台营商环境改革举措,也可称为5.0版,方案包括12个方面299项任务,改革领域、范围、力度都超过前4版。

      北京营商环境改革

      改革理念

      坚持以人民为中心的发展思想,以企业和人民的需求为导向,让“接诉即办”成为北京服务最鲜明的底色;坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对标国际规则,大力度清除隐性壁垒,激发市场主体活力和创造力;坚持统筹发展与安全,推进全过程公正监管,打造公平竞争的市场环境。

      改革机制

      探索出“顶层设计+压茬推进”的改革模式,一体推进简政放权、放管结合、优化服务,滚动出台优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策,形成系统集成、全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

      改革动力

      汇聚改革力量、凝聚改革共识,同时锤炼出一支由全市91个单位、16个区近500名工作人员组成的工作专班队伍,持续推动营商环境改革不断深入,在北京减量发展的背景下,有力支撑了经济社会持续平稳健康发展。

      声 音

      北京市工商联副会长苗谦

      《意见》将极大促进和保障经济、企业高质量发展

      《意见》的发布以及营商环境创新试点工作的开展,将极大促进和保障我国经济和企业的高质量发展。

      一方面,《意见》明确指出,要更好支持市场主体创新发展,提升市场主体创新力,必将为高质量发展提供更为有力的支撑。伴随着《意见》的实施,我国将贯彻创新发展战略,助力积极打造创新生态体系,关注解决科技创新企业发展中各种问题和需求,鼓励提高中小企业的科技创新能力。另一方面,《意见》明确依法保护各类市场主体产权和合法权益,完善产权保护制度,必将为高质量发展提供更为有效的保障。《意见》的实施,将通过加强企业产权保护,进而防范化解企业风险,促进企业纾危解困,消除企业发展的法律障碍,为构建新发展格局打造法治引擎。

      浙江工商大学校长郁建兴

      以制度创新为核心 构建营商环境治理体系

      《意见》聚焦市场主体关切,加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境,将更大激发市场活力和社会创造力,更大力度利企便民。我国营商环境的衡量指标主要以世界银行营商环境指标体系为参照,存在较大局限性。一方面,世界银行指标体系侧重衡量政府办事的行政效率,评价尺度过“窄”。另一方面,世行指标体系的理论基础为政府规制理论,需要高度发达的市场经济作为适用前提,这与我国实情不符。《意见》则明确,以制度创新为核心构建营商环境治理体系。其中,重点任务均以制度创新为抓手,包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制,健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制等。

      新京报记者 徐美慧

    【编辑:房家梁】

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